Городской бюджет: осмысленно, но беспощадно

Так уж повелось, что бюджетный процесс – это тема, которая у экономических журналистов прочно ассоциируется с началом зимы. Декабрь, предчувствие новогодних праздников, а ты сиди и разбирайся в нагромождении скучной цифири. Однако нынешние украинские реалии все поставили с ног на голову, и о бюджете приходится писать в середине мая.

Еще чуть-чуть, и страна прожила бы в отсутствии главного финансового документа половину календарного года. Парадокс, но выжили ведь! И никто ничего как будто даже и не заметил. Теперь Украине впору подавать заявку в Книгу рекордов Гиннеса, – ведь вряд ли в мировой истории найдется много прецедентов, когда государство на протяжении столь длительного времени существовало за рамками официального бюджетного процесса.

Стагнация и выживание

Главного финансового документа не было в стране и, как следствие, не было бюджетов и на местах. Но – все худшее позади. Депутаты Верховной Рады, задыхаясь в дыму и не успевая чистить костюмчики от желтков и яичной скорлупы, все же расстарались, исхитрились, но бюджет приняли. Маховик раскрутился, и как грибы после дождя вылезли на свет божий бюджеты городов и регионов.

В Николаеве главный финансовый документ утвердили 14 мая. Общий объем доходов запланировали на уровне 1,095 млрд гривен. Расходы составят 1,093 млрд. То есть, перед нами как бы даже бездефицитный бюджет. Увы, но без паразитного оборота «как бы» ни язык, ни компьютерная клавиатура не поворачиваются назвать николаевский городской бюджет профицитным.

Почему? Да потому что 2 млн гривен – это целое состояние, но для отдельно взятой и не самой многочисленной семьи. А в рамках полумиллионного города это ничто. Да и в рамках самого бюджетного миллиарда с хвостиком упомянутая цифра находится в пределах простой арифметической погрешности.

Не будем забывать и о том, что бюджет еще надо исполнить. А потому нельзя исключать, что к концу календарного года городская казна все-таки ощутит нехватку средств, и запланированной скромной прибыли так никто и не увидит.

Остается надеяться, что год все же закончится хотя бы «в ноль». То есть, сколько заработаем, столько и проедим. Ни о каком развитии в таких условиях даже говорить не приходится. Потому что бюджет развития – это когда доходы превышают расходы как минимум на 15-20 процентов.

Увы, Николаеву в 2010 году придется существовать в рамках бюджета выживания. Или бюджета стагнации. Грустить сильно не будем, потому что это все-таки не бюджет депрессии. Ведь чтобы к нему приблизиться, нужно еще серьезно стараться и очень долго работать…

Ориентация поневоле

Утвержденный депутатами горсовета главный финансовый документ серьезно отличается от прошлогоднего. Ассигнования на социальную сферу увеличены на 40 процентов. Пропорционально – по сути, на те же 40 процентов – сокращено финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства. Городские власти без лишней скромности называют бюджет-2010 «социальным» и едва ли не записывают это себе благодарностью в личный листок по учету кадров.

Но городские власти лукавят. Потому что когда бюджет сверстан на грани дефицита, он всегда есть и будет социальным. Это закон и общемировая практика. А еще такой бюджет всегда социален поневоле, потому что его главная задача – спасти от финансовой пропасти тысячи и десятки тысяч тех, чьи доходы если и превышают некий условный «уровень жизни», то, извините за каламбур, весьма условно.

К тому же, сокращение финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства – отнюдь не самый гениальный экономический ход. ЖКХ и без того одна из болезненных и проблемных городских зон, а в отсутствие должных ассигнований ее положение может стать и вовсе критическим.

Чем коммунальщики станут возмещать неизбежные потери? Ну, тут к бабке не ходи – увеличением тарифов. На чьи плечи лягут эти расходы? На наши. И, разумеется, на плечи тех самых незащищенных социальных слоев, в чью сторону бюджет-2010 якобы и развернут. Получается замкнутый круг – отберем у одних, дадим другим, но они все равно вернут деньги первым.

Вообще-то такая практика называется самоедством. Но, в принципе, и весь бюджет у нас в этом году такой.

Хорошая мина при плохой игре

Впрочем, в 2010 году нам придется не только компенсировать из своего кармана секвестрированные статьи бюджетных расходов. Это даже не самое страшное. Это так, мелочи.

На наши плечи ляжет формирование львиной доли доходной части городского бюджета. Почему? Да потому что разработчики главного финансового документа запланировали, что, цитирую, «наибольший удельный вес в доходах общего фонда городского бюджета составляет налог с доходов физических лиц – более 73%». Но с другой стороны, что же делать (и куда деваться), если едва ли не все крупные налогоплательщики – юридические лица – переживают трудные времена, сворачивают производства и вообще непонятно как существуют.

Но и это еще не все. В бюджете-2010 четко прописана даже сумма административных штрафов, которую власти планируют взыскать с физических и юридических лиц. Вообще-то, такую позицию как штрафы в классическом бюджетном процессе не фиксируют точной цифрой. Это доход, который существует по принципу приятного пустячка. Однако в бюджете Николаева запланированы 8 млн 70 тыс. «штрафных» гривен, которые власти во что бы то ни стало намерены получить в городскую казну. Кстати, планируемый доход от сдачи в аренду имущества почти такой же – 8 млн 100 тыс. гривен!

Ну, а раз цифра обозначена и бюджет утвержден, то его придется исполнять. И наделенные соответствующими полномочиями структуры будут рвать и метать, чтобы выполнить план. Ведь не будем забывать о том, что отдельной строкой прописаны еще и «штрафы за загрязнение окружающей среды физическими лицами». То есть, в условиях явной нехватки урн даже в центре города каждый из нас рискует помочь в формировании доходной части бюджета.

А еще спущенный сверху план по штрафам – это отличные коррупционные возможности. Ведь в карман уполномоченному лицу (которое вынужденно будет значительно более придирчивым) всегда можно заплатить немного меньше, да и беготни по инстанциям с различными документами/квитанциями не будет никакой. Убежден, что этой возможностью воспользуются многие как физические, так и юридические лица.

Иными словами, перед нами то, что в последнее время называют ярко выраженной взяткоемкой технологией…

Черты физического лица

А физическое лицо, чьи доходы, повторимся, и станут главным «наполнителем» николаевского городского бюджета, выглядит сегодня не очень румяным. Имеет смысл вновь обратиться к материалам разработчиков главного финансового документа: «По состоянию на 1 марта 2010 года работники 81 субъекта хозяйствования города Николаева вовремя не получили заработную плату». Количество таких работников перевалило за четыре тысячи, в среднем каждому из них не выплатили по 3 тыс. 490 гривен.

А если поверить статистическим данным, то получается, что большую часть заработанных средств мы тратим на приобретение товаров и оплату услуг (76,9%). Еще 6,6% составляет налоговое бремя.

Между тем, в пояснительной записке к проекту бюджета есть и еще одна любопытная цифра. Оказывается, в первом квартале 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009-го производство «сдобных изделий» в Николаеве выросло на 90,3%! За пекарей и кондитеров можно только порадоваться, но тенденция, на самом деле, весьма тревожная. Этот показатель лишний раз подчеркивает снижение реальных доходов тех самых пресловутых физических лиц. Люди не в состоянии тратить деньги на качественные и, соответственно, дорогие продукты, а их отсутствие вынужденно заменяют пока еще вполне доступным хлебом и «сдобными изделиями». Кстати, следующий абзац пояснительной записки лишь подтверждает такое незавидное положение вещей: «Уменьшилось производство мясной продукции: мороженой свинины – на 94,7%, мороженой говядины и телятины – на 58,1%, колбасных изделий – на 8,6%». И уменьшилось оно, разумеется, не потому, что все николаевцы вдруг ни с того, ни с сего стали вегетарианцами. Причина прозаичней: нет спроса. Потому что нет денег.

И это тот самый случай, когда хлебом единым жив не будешь. Преобладание злаковых культур в ежедневном рационе гражданина – типичный показатель государства с депрессивным развитием экономики. Плюс ко всему, большое количество хлеба и сдобы не лучшим образом сказывается на состоянии здоровья. А, равно, добавляет лишних килограммов со всеми вытекающими отсюда последствиями…

В общем, бородатый анекдот о нерадивом солдате Советской Армии – «И вот этого бойца боятся в блоке НАТО?» можно перефразировать под экономические реалии современного Николаева. Неужели описанное выше физическое лицо, которое живет от зарплаты до зарплаты и вынужденно отказывает себе даже в самом необходимом, в состоянии наполнить городской бюджет?..

Голь на выдумки хитра

Экономический кризис вынуждает власти всех уровней изворачиваться и буквально фонтанировать креативными идеями. Запланированные доходы от административных штрафов – это даже не первая десятка хит-парада. Хотя, если следовать логике разработчиков главного финансового документа, каждый николаевец по упомянутой бюджетной позиции уже должен городской казне чуть больше 16-ти гривен. Вот просто по факту своего существования.

Но идеи бывают и получше. Идеи бывают значительно более авангардными. Например, в культурной столице России, Санкт-Петербурге, власти решили обложить податями всех горожан, в чьих квартирах установлены… стеклопакеты. Чиновники покопались в законодательстве и пришли к выводу, что самовольно установленные пластиковые окна нарушают… авторские архитектурные проекты! И речь велась не только о старых домах в исторической части города, но и о «хрущевках», а равно и панельных многоэтажках в спальных районах. Рядовому петербуржцу теперь приходится, чертыхаясь, сначала заплатить штраф за «испорченный архитектурный облик города», а затем еще и пошлину (задним числом) за разрешение на установку нового окна.

В общем, голь на выдумки хитра. Чего только не придумают в чиновничьих кабинетах, чтобы свести бюджетные концы с концами. Остается надеяться, что николаевские отцы города не воспримут петербургский опыт в качестве руководства к действию.

А то ведь нельзя исключать, что рядовые налогоплательщики попросту разорвут автора этих строк за бесплатно подаренную идею…

Дамир Рахметов

Другие статьи автора