С 1995 года в Германии действует «Пакт солидарности». Пакт-1 с 2005 года сменился Пактом-2. Это означает, что до 2020 года, по идее, исчезнет необходимость финансовых вливаний со стороны старых федеральных земель в новые, а уровень их развития сравняется. Общая сумма «солидарных денег» достигнет к этому времени 156 миллиардов евро (Пакт-1 стоил 94,5 миллиарда, что оказалось недостаточным).

Средства, предусмотренные пактом, делятся на две корзины. Размер первой корзины – 105 миллиардов, которые предназначены для осуществления земельных инфраструктурных проектов и финансовой поддержки коммун, то есть уравнивания их финансовых возможностей с аналогичными в западных землях. Фактически они направляются тоже на развитие инфраструктуры, но на коммунальном уровне. О расходовании этих средств земельные правительства ежегодно отчитываются перед Федеральным Советом финансового планирования.

2-я корзина объемом в 51.8 миллиарда направляется на развитие общественной сферы. Это проекты увеличения занятости, прямые структурные инвестиции. Использование этих средств контролируется федеральным правительством.

Вопрос тупиковый, но работа ведется

Использование средств «пакта солидарности» между «вестготами» и «остготами» - любимая внутриполитическая тема в период предвыборной страды: мол, не пора ли нам пора. Поскольку Германия – федерация 16 земель, то выборы на земельном уровне представляют собой бойню не меньшего накала, чем федеральные, а федеральные партийные бонзы принимают в них активное участие на стороне своих однопартийцев, торгуя лицом налево или направо. При этом все, в том числе те, кто муссирует тему, прекрасно понимают, что изменить все равно ничего нельзя. Акт не противоречит конституции: машина запущена, бюрократия пыхтит, и все останется, как было, хотя далеко не все в состоянии адекватно отчитаться по затраченным средствам.

Так, в прошлом году в Земле Северный-Рейн-Вестфалия, промышленном паровозе страны, кандидат в премьер-министры от СДПГ Ханнелоре Крафт выступила за сокращение срока действия пакта и снижение доли коммун в его финансировании, поскольку, по ее мнению, Запад нуждается в модернизации инфраструктуры даже больше, чем Восток, которому и так много дали.

Дали действительно много, но, во-первых, не следует забывать, что 40 лет советской власти даром пройти не могли, а, во-вторых, кандидату от СДПГ не следовало забывать, что столичная земля Берлин, которой много лет управляла именно левая коалиция, – самый большой должник из всех федеральных земель. Кроме того, выиграть выборы исключительно на теме «пакта солидарности» еще никому не удавалось. Но в качестве дополнительного козыря на фоне гигантских дыр в бюджетах всех уровней, образовавшихся в результате кризиса, почему бы и не поэксплуатировать тему всегдашней зависти одних людей к другим. У политологов даже термин специальный появился в этой связи – «дебаты зависти». Выборы геноссе Крафт, кстати, не выиграла, чем и подтвердила правило о том, что аргументы надо искать в иных сферах, а играть на чувстве зависти пока не получается. Справедливости ради следует все же отметить, что т.н. «правительство меньшинства» в ландтаге означенной персоне все же удалось сформировать вместе с «Зелеными» и при поддержке «Левой партии», которая в коалиции не участвует, но позволяет иметь ситуационное большинство.

Цыплята осенью

Судный день отчетности за предыдущий год наступает ранней осенью года текущего. Примером во всех отношениях может служить федеральная земля Саксония (столица Дрезден). Министр финансов земли, представитель крупнейшей партии коалиции (ХДС), Георг Уланд не без гордости поведал общественности, что Саксония снова оказалась образцовым пользователем средств «пакта». Прогноз же до 2015 года выглядит столь же оптимистично. В отчетном, 2010 году, цель расходования средств, то есть их инвестирование, выполнена на 137%. «Наша солидная финансовая политика позволяет нам, - подытожил он, - иметь минимум долгов на душу населения и одновременно поэтому платить меньшие проценты по кредитам». Для украинского читателя цифры эти, возможно, покажутся космическими, но привести их, тем не менее, следует.

2,86 миллиардов евро представляли собой прямые инвестиции, притом, что 256 миллионов были отправлены на поддержку финансово слабых коммун.  В основном, инвестиции были направлены на строительство новых помещений в вузах, продолжение реконструкции и строительства ж/д-магистрали между Франконией (историческая область в Баварии) и Саксонией, дорожное строительство и создание более 5 тысяч мест в детских садах. По словам Уланда, Саксония и Мекленбург-Передняя-Померания оказались единственными из восточных земель, правительства которых не брали новые кредиты, а потому полностью исполнили свой долг перед федеральным и земельным бюджетами. При этом он отметил относительно низкий долг на душу населения: в Саксонии он составляет 2.847 евро. Это ощутимо меньше, чем в богатейших Баварии и Баден-Вюртемберге. Наиболее же неблагополучными землями являются, как ни странно, столичная земля Берлин и свободный город Бремен, где количество кредитных денег, иными словами, долг, на душу населения превышает доходы на все ту же душу. Следует отметить, что, глядя на статистику, напрашивается очевидный вывод о том, что наиболее слабо управляются бюджеты тех земель, где правящие коалиции возглавляют социал-демократы.

После 2019

Вообще читателю не надо объяснять, что в ближайшие годы многое в отдельно взятых странах будет зависеть от возможных геополитических сдвигов, насколько успешно мировая экономика будет преодолевать последствия долговых кризисов, и насколько финансово-спекулятивный сектор будет удаляться от потребностей реальной экономики. Иными словами, станут ли деньги (и какие?) снова мерилом стоимости товаров, а не самих себя? Поэтому в скромных прогнозах на фоне всеобщего раздрая следует опираться на почву сегодняшнего дня.

В приложении к объединившейся 20 лет назад Германии ситуация выглядит следующим образом. Нет сомнений, что стабилизация и продолжающаяся санация восточных земель стоила и продолжает стоить дорого, но и результаты масштабных мер очевидны. Если в 1991 году на пороге объединения (или, если угодно, поглощения) экономика почившей ГДР обеспечивала 33% уровня развития экономики ФРГ, то ныне этот важный показатель достиг 70%. Мерам жесткой экономии, предпринятым правительством Саксонии, начиная с кризисного 2009 года, будут следовать и в дальнейшем: в том числе в социальной сфере. Не обойдется, впрочем, и без «предвыборных подарков», поскольку всевозможные сокращения особой радости у избирателей не вызывают. Оппозиция уже точит ножи, в ожидании федеральных выборов 2013-го и земельных 2014 года.

Наэкономившись вволю, правительства рассчитывают на новые поступления от европейских структурных фондов, которые ожидаются именно в 2013 году, причем, в значительном количестве. Правда, сейчас никто не в состоянии ответить на вопрос, произойдет ли то, для чего принимались «пакты солидарности», то есть для уравнивания уровня развития и благосостояния новых и старых федеральных земель. За 9 лет до истечения срока действия «пакта» прогресс, тем не менее, очевиден: доход на душу населения вырос, по сравнению с 1991 годом, почти в два раза и составляет 15 600 евро, что, однако, значительно уступает аналогичному показателю (20 000) на Западе. Следует также учитывать, что на Востоке выше уровень безработицы и оплаты труда. Данные за 2011 год будут опубликованы, соответственно, в следующем году. Такова особенность федеральной статистики.

Президент Института экономических исследований в Хале (земля Саксония-Анхальт) Ульрих Блюм утверждает в газете «Finanсial Times Deutschland» , что в процессе экономического роста все пять восточных земель отставали и в отчетном году, поскольку локомотивом роста являются экспортные отрасли, а они представлены здесь в меньшем количестве. Штаб-квартиры и основные производства транснациональных корпораций здесь тоже не представлены. «Восточная Германия никогда не преодолеет 90% уровня развития западных земель, - говорит он и подчеркивает, - да и это является абсолютным пределом желаемого». Тем не менее, он уверен, что «выделяемые средства значительно способствовали восстановлению Востока; стабилизация необходима, даже если и дорого обходится». Очевидно также и то, что экономика ГДР никогда бы не выросла за 20 лет более, чем в два с половиной раза, не случись воссоединения Германии в результате крушения восточного блока.

Дмитрий Ремественский (Хемниц, Германия)